沒錢也要辦好學校─談學校組織再造

失業教師滿天飛      因為....

廖俊仁：在經濟不景氣的情況下，教職人人搶著要，一堆待業的合格教師競爭稀少的職缺，充分顯示教育部政策的失能，根據教育部統計，從八十五年到九十一年，國中班級總數減少了一千一百卅五班，同時造成減少六千零卅一個教師工作，八十五年進國中的小朋友是七十二年出生。 據統計，七十二年以後人口從三十三、四萬左右急速下降至廿七、八萬左右。全國教師會當時就曾提醒教育部，目前人口下降中，應保持國中小不減班政策，但是九十年六月國教司告訴部長出生率下降不會影響教師人數，將原本已達卅五人一班的國中，調整為卅八人一班，製造大量的超額教師，以致退休教師的缺額不能補，使得聘任教師需求急速下降。 其實當時若維持不減班政策，班級人數約可自然從四十二人降至卅三人，同時可避免教師超額、退休教師無法遞補的現象，教育部也不致於先減班後又增班，造成教師供需失控的現象。我建議教育部應好好考量不減班政策，不必再花冤枉錢去做小班精減計畫，不減班政策配合人口自然減少，不但可以落實小班教學，同時解決失業教師問題。 退休無望

廖俊仁：退休無望也是教育職缺乏的原因，從五十七年九年國教實施以來，當時的年輕老師到現在大概都該退休了，但這些教師過去可能都是家長心目中的「名師」，現在要退休不是需裝病，就是要裝瘋，教師尊嚴蕩然無存，使得現況是新的進不來，老的又出不去。

林偉人：如果國家廣列經費讓該退休者退，讓新血進來當然很好，但是國家目前真的沒有經費，今年可能有特別預算，但可能限制為一次退休金，所以就算可以退，有退休意願者可能也不多，另外，這些教學經驗豐富者沒有機會將經驗傳承給滿腹熱忱的新老師，也相當可惜。

翁林茂花：我建議政府將之前的SARS特別預算轉成退休經費，退休管道流通了，優秀的新血才有辦法進來。

超額公費生

廖俊仁：去年開始全教會就接獲申訴，抱怨公費生分發未依法辦理。依師資培育法規定，公費生除非從事特教，不然應是分發到偏遠地區。但去年台北縣公費生的偏遠地區是板橋市，今年則是台北縣市都發生相同的情況。這也顯示相關單位當初在估算公費生需求明顯錯誤，以致發生「超額公費生」硬塞各縣市的現象。

師範體系學生該何去何從

廖俊仁：我相當同情師院體系的學生，因為非師院體系而修教育學程的學生不一定要當老師，可是師院體系畢業的學生除了當老師，卻很難再找到工作。
需具備怎樣的能力才能找到教學的生命力？怎樣才能開展教學的空間？有的老師被給予了時間空間之後反而沒有辦法自我發揮，因為家長、學校、社會都限制了老師的發展空間，這不禁令人質疑，給老師一個教學自主的空間是否是虛擬、想像的？如果環境成熟了，老師的能力是可以靠修練而來嗎？是否有某部分是需靠先天氣質？

翁林茂花：今年國北師有一位即將升大三的學生因為覺得前途堪慮，所以向母親要求休學，轉讀一般大學，令他母親相當煩惱，這件事情給我的震撼很大，師範體系出來的學生除了當老師，到底還有什麼工作呢？

嚴家琳：師範體系畢業的學生，沒有從事教職就會無法存活嗎？我相當質疑，如果每個科系畢業後都要保障出路，恐怕會有更多的流浪工會出現。因為在不景氣的社會中，只有一把刷子是無法與人競爭的，教師也要有能力學習第二專長，當無法有教職工作時，是否能轉換跑道？九年一貫要學生多元學習，那麼老師是否有多元能力教導學生？如：思辨、統整、分工、合作、溝通、終身學習……。進到師培機構的學生，一定要先思索是否對教職有興趣，以後是否能承受教師工作壓力，否則念了那麼久的書，一旦走入職場，卻發現沒興趣、不適合，對培育機構及個人都是一種浪費。現在社會不只三百六十五行，幾千行、幾萬行，都是可以挑選，只看你有沒有應變及適應的能力。

林偉人：一般大學的學生修習教育學程，除了當老師外還可以找其他工作，而我們的作法是在甄試修讀教育學程的學生之前，先召開數次的說明會，告訴學生不是每個人都適合擔任教師，修讀學程、實習、甄試教職都很辛苦，若沒有教育熱忱，不如將此機會讓給別人。

考不上非學生能力問題   而是大環境的關係

翁林茂花：國北師院九十學年進修部加大學部成為正式教師者大約有百分之五十的學生，今年有經驗的教授預估，就業率約一成左右。面對就業率逐年下降，在返校座談上，我告訴學生「沒有考上是正常的，不是你的能力不好，而是大環境的關係」。讓他們去考試的時候儘量以輕鬆的心情面對，或許會考得比較好。

彭麗琦：在工作現場，我的確遇過很優秀的老師來應試，但是沒有缺額可以用他，我也覺得相當可惜，師資多元化是希望能有更優秀的師資投入教育工作，但是現在優秀的準老師不一定有機會進到學校任教，這是一個很大的問題，也是教育資源的浪費。

廖俊仁：一直以來我擔任學校教評會委員，參與甄選工作時，我總是問自己若換我來考，我是否能考得上呢？我通常都很心虛。現在確實存在很多優秀的年輕老師，考不上真的不是學生不夠優秀，而是大環境的問題。

林偉人：根據手邊資料顯示，台中縣今年國小教師缺額一百一十人，公費生分發一百五十人，除了公費生，其他人沒有機會到台中縣任教；台中五所高職聯合甄試，開出廿一個缺，一千八百個人應考；三重高中甄選七個老師，有五百一十二人應考；台南市正式缺額十四個，三千人報考，看到這些數據，我開始為我們的學生擔心。為了提高競爭力，我們加強學生的板書、英文、資訊能力…，學生都相當優秀，我也常覺得，若是我自己去考，可能也考不上，真的不是他們不好，而是大環境的問題。

師範體系可轉型為教育研究大學

廖俊仁：目前有三所師大、九所師院，加上其他普通大學，有如此多的師資培育機構，師大、師院還有必要存在這麼多嗎？師大、師院若繼續留著，我建議轉為教育研究大學，儘量將大學部縮小，減少師資培育，而去做在職教師的研究所，從事教材、教法研究、學校行政管理研究等。

翁林茂花：競爭壓力提高，我們學校也一直在思考師範體系的走向。國北師的學生一年級就要到國小觀摩學習，二年級利用寒暑假到國小見習一周，瞭解學校的運作；三年級配合各科教材教法，到國小試教；四年級還有三周的駐校實習，這樣的制度培育出來的學生，教學部分絕對是夠的，我們對學生有信心，為了要和學程的學生競爭，我們去年就做了兩梯次九個場次的模擬甄試，聘請許多校長擔任評審委員，從試教到口試完全模擬，希望提升他們的自信與能力。我們也到有學程的學校取經、瞭解，他們的努力方向，作為我們學校在面對整個大環境變化的參考。

林偉人：我常思索，師範體系學生出來的學生連續四年的職能訓練，應該比學程兩三年的培育佔更大的優勢，一般國中小也喜歡用師範體系的學生，但是我們學校和師範大學及院校比起來，師範體系似乎並沒有佔到多大的便宜，現在師範體系的學生已經有危機意識了，學校本身也須開始有危機意識，思索如何讓四年培育出來的學生比學程出來的學生更具競爭力。



明訂不適任教師處理流程

嚴家琳：校內不適任教師無法處理，也是阻礙新血的原因。以前碰過一個不適任教師，校方極為袒護，還好我們聯合家長的力量，才解決不適任教師的問題。家長在教評會雖然只有一席，但相當重要，重點在家長的「知能」要夠，家長也需要不斷成長，才不會被視為外行，任由學校擺布。
教師評鑑制度也應儘快建立，老師好壞等級有個標準，優良的鼓勵，不好的淘汰。家長只有一個心願：讓好老師教我們的孩子。孩子的成長只有一次，不能等待，也不能被踐踏。
政府經費的使用恐怕也要檢討一下，是否每分錢都達到實質效益？對基本國教到底投資多少？從小學到研究所資源分配是否合理？不能隨便浪費後，再以「沒有經費」四兩撥千金，剝奪孩子及老師的權益，教育不能這樣亂攪和。

廖俊仁：全國教師會也用了很多的心力在處理不適任教師，只要確實發現有不適任教師，都會透過各種方法協助不適任教師離開教育工作，要處理不適任教師，教師會沒有法令可以擔任任何角色，因為這是教評會的工作，教師會唯一能做的，只是發現這種情況時協助處理，同時避免不適任教師成為行政威權黨同伐異工具。因此，我們一再呼籲教育部應該針對不適任教師應訂定一套明確的處理流程。

林偉人：實施地方自治法後，教育部有很多事務都下放到縣市政府，甄試、不適任教師問題，教育部幾乎都不插手，希望縣市政府自己處理，但縣市政府希望教育部能有統一標準，兩邊都等對方去做，都不願當壞人，可憐的是學生；學校處理不適任教師程序若不完備又會被告，一天到晚上法院也影響教學。

甄選教師流程儘快明訂

林偉人：我的學生曾經到私校甄試，結果校方告訴他要進去先給廿萬，會要錢表示學校體質不好，我告訴學生不要去，那也是唯一一所我明確建議學生不要去的學校。另外，也有教師提及去參加甄選，結果校方要求六十萬就可保證錄取，雖然很難相信這個時代還有這種事情，但我相信，因為現在有許多學校的校長、主任都還握有很大的影響力，當然他們可能不強制，但會影響別人，一位主任在教評會中多講幾句話，他要幫助的老師可能就會獲選。

廖俊仁：國立學校六十萬已經是好幾年前的行情了，就我所知，國立高中職至少八十萬，甚至到一百萬。我想最該為教師甄選弊端負責的其實是教育主管機關，當年教評會制度開始實施，最先設法架空教評會的就是教育部中部辦公室（當時為省教育廳），他們頒布了省立學校教師甄選作業要點，另設教師甄選委員會，而教師甄選委會由校長一手掌控，從委員聘任、命題、閱卷、口試、筆試等全由校長一人定奪，教評會只能對甄選的結果進行形式的審查。原本委員制的選聘機構，變成一人主導掌控的機構，能不出亂子嗎？而這個所謂的甄選作業要點，直到現在都還被一些校長奉為圭臬；所以甄選教師有弊端，首先該被檢討的不是教評會的制度，而是教育行政機關與學校行政人員的態度。
至於聯合甄選，個人並不反對，但聯合甄選並不保證一定弊絕風清，幾年前的彰化縣聯合甄選，與台北縣代理代課教師聯合甄選，不也照樣試題外流。過去全國教師會曾建議教育部，訂定教師甄選作業標準流程，譬如筆試試題至少要三人以上命題，命完題後再由第四人進行組題，然後當場製卷，隨即進行筆試，以減少試題外洩的可能。又如口試評分人員要在口試進行前五分鐘才抽籤決定評分的組別或試場，且每組評分人員不少於五人，以避免少數掌控。只要我們容忍有人可一手掌握甄選過程，甄選弊端將永遠存在，所以教育部應該做出一套標準作業流程，讓教師甄試應做到每個環節都無法事先預知。另外，甄選要做好，教評會委員的研習是必要的，截至目前很少有主管機關主動辦理教評會委員研習，以致有些教師代表和家長代表，無法掌握教評會的精神，與法令限制，更談不上自主能力，讓教評會成為少數人掌控的橡皮圖章。所以，想要根絕教師甄選的弊端，主管機關一定要定期的辦理教評會委員研習，讓教評會委員瞭解自己的職掌，與相關法律的規定。

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