江綺雯／立法委員
張金鏘／勞委會勞工安全衛生處副處長
王國華／文化大學勞動研究所副教授
蔡永銘／中油公司安環處副處長
謝宗欽／中華民國職業災害勞工保護協會常務理事
張榮隆／工作傷害受害人協會理事長
黃小陵／工作傷害受害人協會秘書長
陳信正／南港高中汽車科實驗研究組組長

前言

林文虎：工作現場的一個閃失，就可能造成勞工死傷，學校施工現場稍微不注意就可能有學生傷亡，台北一○一大樓的鐵片掉落，造成附近信義國小的緊張，慶幸只有校舍受損，無人受害，但不會每次都有幸運之神眷顧。校園施工，推土機壓死了孩子；高鐵營造工程，一年幾十人的傷亡；勞動傷害更是無日不有。這些可以避免而沒有避免，該防範而未防範的意外，值得大家關注。
一個生命的形成相當不容易，家庭要將一個孩子教養成人，得花費千萬以上的金錢，和無數人力物力，可是一旦職業安全教育沒有做好，不管是在就學階段或就業階段，生命就消逝了，所有的教育投資都將毫無價值。這些不應該也不必有的傷害，到底是政策面，還是執行面有缺失？是法規的不完備？是學校和職場安全衛生教育訓練沒有落實？還是個人習慣性的疏忽？希望今日的論壇可以提供大眾，了解今天職場上的安全現況，同時也能探索更好的改善策略。

培養安全觀念 從基礎教育開始

江綺雯：台灣的職業災害情況相當嚴重，尤其是早期五十年代各項重大建設推動的時候，平日每天約有兩人死亡，二十人受傷，當時並沒有太多人關注這個問題，直到後來有許多民間團體成立「工殤協會」，勞委會也逐漸重視此問題，最後通過「職業災害勞工保護法」，雖然法律通過了，但是大家關注的仍然在勞工而已，其實災害的處理不應等到發生了才關心，應回到源頭，所以職場安全教育相當重要，長期投注經費於職場安全教育，絕對比後頭發生事情才要處理來得好。

張金鏘：勞工安全衛生教育訓練可分兩部分，一是就業前，也就是學校教育，就像交通安全教育一樣，應該規劃一系列的工作安全教材，讓學生從小學、中學到大學培養正確的工作安全觀念。目前教育部對也成立一個臨時編制小組，推動學校的實驗室、實習工廠的安全衛生工作，同時與勞委會合作，推動學校教室的安全衛生教育訓練工作。
另一部分則是對即將就業勞工、在職勞工的安全衛生教育訓練。根據我國職業災害的統計分析發現，因為「人的不安全動作行為」而導致災害的比率佔百分之九十以上，這與人的工作安全觀念意識、安全知識息息相關。安全知識比較可以透過教育訓練培養，但是安全觀念就需從基礎教育開始養成了。

林文虎：觀念需從小養成，但是學校內卻沒有老師可以教這些課程。其實大部分老師自己都不見得了解工安到底是怎麼回事！更奢談工安教學，或培養孩子從小養成安全習慣。這部分相關單位的用心的確不足，勞委會有無計畫提供合適的講師、情境教室，協助學校教育訓練？這些教育訓練協助工作，消防單位似乎更能落實！各地消防局都能提供情境教學，配合學生參觀、演練，幫忙學校培訓老師，不知道未來能不能有更多有效的協助？

陳信正：事實上，高職相當重視工安教育，當然，普通高中或國中小可能較不深入。我們學校的工廠實習課一定要寫實習報告，報告中，除了機械的操作步驟，還一定得包括安全注意事項。只是，是否嚴謹考核就需視老師態度了，因為工廠安全不是幾個小時就可以達到，是平常就必須斤斤計較的培養。

環境、心理、行為的安全骨牌缺一不可

蔡永銘：台灣工安一直以來只是強調硬體設備與作業，這只是環境安全的骨牌之一，另有心理安全、行為安全兩張骨牌，三張骨牌都不倒，後面的骨牌才不會倒。若任何一張骨牌倒了，必定會引起後續的連鎖反應。學術界、政府在環境安全著力很深，但是心理、行為安全上幾乎是一張白紙。我們一定要讓操作安全設備的勞工心理、外在的行為都安全了，安全績效才會提高。
在勞動現場，我一直覺得所有的監察、檢查部門主管人員每次都像在抓小偷一樣。然而行為的建立最重要的是習慣，習慣久了就形成文化，安全教育中重要的惻隱之心、關懷員工之心是否具備了？不應只是「沒戴安全帽就記你一支小過」的想法，這是無法改變員工的，有觀察、關心、溝通，協助員工改變的能力才稱之為教育。杜邦公司的勞工災害之低，幾乎是零，因為他們有相當好的安全文化。

王國華：職災法令相當細微，都著重於環境，但行為、心理安全很少著墨，這部分的關鍵是「人」，可從政府部門、勞工、雇主三方面來看，政府部門在法規上已經訂得相當鉅細靡遺，而監督的角色還不太好，例如檢查員的人數就相當不足；在雇主方面，雇主較缺乏保護勞工的心，賺錢為重，往往只遵守法律的最低標準而已。

安全教育 教育部與勞委會共同合作

王國華：大部分勞工沒有重視自身安全的想法，有的雇主提供防護設備，但勞工根本就不想佩戴，工人不重視自身安全、不懂得嚴重性，而工地主任也只盡到告知責任，沒有進一步規勸。
「人」才是最重要的，教育訓練部分，教育部能夠做的只是國中小階段灌輸他們重視生命、保護自身安全的觀念，以及職場一旦事故發生的嚴重性。未來若雇主沒有做到，他也會懂得為自己爭取權益。職場安全教育是相當專業的東西，教育部怎麼可能在國中小、高中職階段全部教會？應是在進入職場後，根據自己工作特色進行職前訓練或在職訓練，這才是較合理的，主要工作還是在勞委會上。
目前教育部有一個環安小組，比較重視的是實驗室的環境安全工作，也有教授希望教育部培訓一些種子教師，未來負責學校內的實驗室安全衛生工作，這幾年學校的實驗室發生了不少災害，只要有實驗室的學校，就應有讓使用者安全的義務。

陳信正：學生在職場中受傷，老師往往最難過，因為這代表老師沒有深入職場了解職業安全，所以我們學校一直以來都會對新生進行工廠安全教育，尤其是讓學生進入工廠之前，一定會先進行三個鐘頭的安全教育，如此孩子才會知道要去預防。
有些專業的安全教育，在國小階段是很難去教導的，學生必須在做中學，他們才能理解，否則一般環境中，是沒有這個機會學習的，除非學校內剛好有工程實施，學校可以機會教育，但是很難去落實。

黃小陵：在勞動現場，災後服務協助過程中，我發現很多事情都是發生於未預防，例如勞檢人數不足已經講了很多年，但從未做好，工安政策是由上而下的，政府怎麼做才是關鍵。
多年來「工作傷害受害人協會」主動發文到學校，有不少老師會主動與我們聯繫，也就是說，民間單位都已經在做事情了，但政府為什麼不編列預算去做呢？

「工業安全」課程還需加強

蔡永銘：我曾經問一位化工系四年級的學生，四年來化工系有開「工業安全」課程嗎？他們回答：「沒有！」都已經四年級了，還未曾上過「工業安全」課程，你想他未來到職場，會有充足的安全常識嗎？教育部的環安小組以學校實驗室為主，這樣的視野太窄了。只看到實驗室，卻沒有看到整體教育需要的是什麼。

陳信正：有的學校既使有「工業安全」兩學分，學生似乎都沒有認真去學習。南港高工有全國唯一的重機科，學生操作機器時，事實上是相當容易受到傷害的，但孩子往往不會去注意，如果發現他們沒有做好，我就要求他們罰站三分鐘，老師可以利用各種方法讓學生知道這個的重要性，老師有教育良知，未來孩子才不會成為工作場合的受害者。

人命的重要性需被喚起

謝宗欽：隨著國內產業結構不斷地改變，從業人員的職業災害種類也不斷變化，生物性、化學性等新興職業災害，例如SARS對醫生、空服員的影響，在這些改變中要教導工作人員做好準備，光靠事業單位安全人員是無法深入的。安全衛生的範圍不斷擴大，種類需做有系統的整理，研究各行各業可能發生的職災，專門研究出如何預防。
衛生單位的衛教宣導工作是直接授權給各地衛生所，直接向第一現場民眾宣導，勞委會也應研究一套機制，直接對勞工進行安全衛生教育訓練，如此勞工、雇主都可以接受。

張榮隆：公部門常常視事件的大小與發生災害者的比例來看事情嚴不嚴重，在較大的工程中，幾個人受傷是不會被重視的。如果一個勞工在現場發現不安全因子，當事者該怎麼辦？向上層報告？還是該離職？要抗爭？還是拒絕提供勞務？事故沒有發生，勞工因為發現災害因子而不願意繼續工作，老闆是不會接受的。

張金鏘：我到澳洲開會，他們的安衛團體相當多，安全衛生活動相當活躍，多是來自民間的需求，因為他們發生職災，需付出慘痛代價，因此常尋求相關團體協助，但台灣地區的廠商卻都希望由政府來做免費的服務，而且在台灣人命不值錢，一個人死掉賠個幾百萬就可以了，這種情況，很難讓雇主真心誠意的做好工安工作。
在日本一個人在職場死亡至少要三千萬以上賠償，要賠這麼多的錢還有人敢不重視安全嗎？所以在台灣需要喚起對人命的尊重。

關心教育，關心我們的孩子

台灣學校網服務台　敬上